青岛市即墨区人民代表大会常务委员会工作报告
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第1519期:第02版 本期出版日期:2018-01-24

青岛市即墨区人民代表大会常务委员会工作报告

———2018年1月19日在青岛市即墨区第十八届人民代表大会第二次会议上 青岛市即墨区人民代表大会常务委员会主任辛启鑫

各位代表:

现在,我代表即墨区人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2017年,是即墨深入贯彻党的十九大精神、不断开创发展新境界的创新之年,是即墨撤市设区开启历史新征程的起航之年,也是区十八届人大常委会依法履职的开局之年。一年来,区人大常委会在中共即墨区委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大以来历次全会和党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕区十四次党代会确定的“13456”总体发展思路,提振精神面貌、提升工作状态、提高履职水平,认真行使各项职权,实现了区十八届人大常委会工作的良好开局。共举行常委会会议7次,审议议题28个,听取审议专项工作报告13个,组织代表视察24次,作出决议决定7个,任免国家机关工作人员41人次,配合上级人大开展执法检查、调研等活动12次,为全区在新的历史起点上率先发展、走在前列作出了积极贡献。

(一)提高政治站位,把握正确方向,认真学习贯彻党的十九大精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。常委会把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,求真务实促进十九大精神的贯彻落实。在政治站位上,牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治;在思想认识上,全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵;在工作推进上,坚定遵循党的十九大提出的新要求新部署,确保人大工作政治立场不移位、履行职权不缺位。

坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。常委会不断增强党的观念,自觉接受党的领导,始终把对党忠诚作为根本政治要求,坚决维护党中央的权威。深入学习党的十九大精神。认真组织收看大会盛况,先后召开党组扩大会议、常委会会议、机关专题读书会传达学习党的十九大精神;充分发挥人大常委会与代表群众联系紧密的优势,在联系人大代表和群众过程中大力宣传党的十九大精神,通过人大刊物、微信公众号、网站等推送十九大报告的新思想、新论断、新提法、新举措,努力使党的十九大精神深入人心。紧紧依靠党的领导开展工作。认真贯彻落实区委重大决策部署,严格执行重大事项报告制度,在召开重要会议、作出重大决定、开展重点工作等方面,及时向区委请示、报告,保证把党的领导贯穿于人大工作的全过程?鸦按照区委要求,扎实做好“三包三联”工作,积极参与即墨古城、横门湾机场项目、互联网工业、对口帮扶等全区重点工作,切实做到与区委思想同心、目标同向、行动同步。

坚持以人民为中心。常委会牢牢把握“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的具体要求,恪守为民理念,紧扣民生主题,努力在履职实践中回应民意、保障民生。拓展联系范围,倾听群众心声。不断巩固常委会领导联系基层人大和代表工作成果,进一步修订完善联系制度,首次开展常委会委员联系代表活动,探索实行青岛市、区、镇三级代表混合编组,指导代表开展联系选民活动,畅通了常委会与代表、上级代表与下级代表、代表与选民之间的联系渠道,促进上情下达、下情上传,实现了人大联系工作的常态化制度化。共开展联系活动68次,联系代表、群众近400人次,将26条有价值的意见建议转交有关部门办理并跟踪督办。创新监督方式,展现民生情怀。开展综合性监督,围绕安全生产、环境保护、社会治理三大领域,统筹主任会议、常委会组成人员、各专门委员会委员、各级人大代表及专家学者多方力量,运用调研视察、执法检查等多种方式,先后对工程施工安全、“两河”综合整治、社区警务建设等11项工作进行了监督促进。强化会议询问,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,对服装市场发展、节水城市建设、违法建设治理等32个民生热点问题开展问询,监督实效不断增强。

坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。常委会不断丰富民主形式、拓宽民主渠道,虚心诚恳地接受人民的监督,努力将人民当家作主落实到政治生活和社会生活之中。扩大公民有序政治参与。组织代表参加局(镇)长访谈、三民活动等各类监督活动20余批次,73名代表担任政府部门监督员和信访听证员、调解员,为代表参政议政提供了有力支持;首次组织公民旁听常委会会议,邀请12名公民旁听4次常委会会议,书面征求公民旁听意见7条,取得了良好社会反响,标志着我区在民主政治建设方面又迈出重要一步;向社会公开征集和公布监督议题,自觉把人大工作置于人民监督之下,增强了常委会监督工作的公开性、科学性、民主性。夯实镇街人大工作基础。探索镇街人大规范化建设,在全面调研的基础上,选定环秀、北安、田横、段泊岚等四个镇街开展先行先试,制定相关推进方案,在主席团履职、家室建设、活动开展等方面强化指导,取得明显成效;规范镇人代会召开形式,修订完善镇人代会会议制度,严把议题安排、会议日程、工作流程等环节,指导7个镇年内全部召开两次人代会,加强了基层民主政治建设,得到青岛市人大常委会的肯定和推广。

坚持推动法治即墨建设。认真落实党的十九大关于深化依法治国实践的总体要求,充分发挥常委会在地方法治建设中的重要作用,全面推进依法治区。维护公平正义。加强对“两院”的工作监督,全面推行代表旁听庭审活动,实现了三级代表旁听全覆盖,共组织旁听活动10次,70名代表参与并进行现场评议;视察了检察院刑事执行检察工作,对规范办案行为、改进办案作风等提出意见建议;将人大信访工作作为维护公平、促进和谐的重要渠道,坚持公开接访、转办督办、限期办理、情况通报等做法,全年受理来信来访213件次。维护法制统一。做好上级立法征求意见和规范性文件备案审查工作,对《青岛市突发事件应对条例(草案)》等4部地方性法规征求意见,备案审查8件规范性文件,维护了法制的统一和尊严。

(二)聚焦重大事项,依法履行职权,充分发挥人大及其常委会议决大事的重要作用。常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权,坚持依法办事、严格程序、规范行权,支持和保障全区经济社会发展。

对撤市设区有关事项作出决定。撤市设区是即墨历史发展进程中的一件大事,社会关注、人民期盼。为保证撤市设区工作顺利推进、按时完成,常委会认真落实区委要求,先后赴章丘、垦利等地学习相关经验,形成专题报告呈报区委。10月27日,常委会会议专门作出《关于即墨撤市设区区划调整有关事项的决定》,对撤市设区后区镇两级人大及“一府两院”机构名称等事项作出规定,为撤市设区有序推进提供了法制保障。10月30日,即墨区正式挂牌,实现了由县域前列向都市新区的历史性发展转变。

对议案办理工作作出决议。常委会把督办好议案作为贯彻区委决策、扩大人民民主、维护群众利益的重要抓手,抓牢制度引领、方案审查、持续督办三个环节,发扬钉钉子精神,一件事情接着一件办,一年接着一年干,十七届人大以来四个“一号议案”办理工作顺利推进、成效明显。听取了《关于升级改造即墨经济开发区打造东部新城议案办结情况的报告》,作出批准办结和体制调整的决议,完善了人大议案提出、督办和办结工作链条,为创建国家级开发区打下坚实基础。对其他三个“一号议案”的办理工作方案进行了充分审议,形成审议意见,特别是对十八届人大一次会议形成的“打造立体交通实施畅通工程议案”,提出了坚持全域统筹、城乡联动,坚持创新引领、精品建设等意见建议,保证议案办理工作符合群众意愿和要求,发挥了人大议案推动区域发展的显著作用。

依法履行人事任免权。坚持党管干部原则,完善任前公示、任职说明、任职报告制度,任免国家机关工作人员41人次;按要求组织宪法宣誓仪式,增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。助推司法体制改革,备案员额法官、检察官98人。

(三)围绕“四个即墨”,强化工作监督,推动经济社会全面发展进步。牢固树立正确监督、有效监督理念,正确处理监督和支持的关系,瞄准“四个即墨”发展方向,从人大角度推动全区重点工作快速突破。

推动“活力即墨”建设。为促进改革深化、释放发展活力,调研视察了“营改增”后税收征管、金融、计划和预算执行等三项工作,提出强化新业态培育、催生产业发展新动能、提高金融服务实体经济发展能力等意见建议。为推进全面创新、激发创新活力,调研视察了创建国家知识产权示范城市、制造业与互联网融合发展示范市工作,提出尊重和保护知识产权、加快互联网平台建设等5条意见建议。为促进发展动能转换、加快产业升级,重点调研了传统批发市场转型升级工作,针对高附加值产业业态欠缺、线上线下融合发展不足等问题,提出要围绕“虚实、内外、政市、点面、展贸、商旅”六个互动聚力突破,全面提升市场商贸业发展水平,有关报告向区委进行了专门呈报。

推动“品质即墨”建设。围绕品质城市建设,调研了城市综合行政执法、水资源配置格局及水生态文明建设工作;围绕品质产业发展,视察了新兴产业引进、特色小镇建设工作;围绕品质生活提升,监督促进了“健康即墨·健康家”品牌创建、美丽乡村建设、城乡垃圾处理工作。对品质即墨建设工作的监督促进,响应了区委的要求,回应了人民群众对美好生活的期待,丰富了人大监督的形式和内涵。

推动“文化即墨”建设。常委会对教育工作持续关注,围绕教育资源统筹、“大班额”问题解决等工作多次开展视察监督,推动学有优教,促进教育公共服务均等化。坚持文化是旅游产业发展灵魂的理念,在视察旅游工作时,重点就文化和旅游融合发展提出意见,建议整合全区旅游与文化优势资源,强化基础配套,厚植历史文化元素,促进城市文化品位提升。

推动“诚信即墨”建设。围绕支持诚信政府建设,常委会持续跟踪政府及其部门的预决算公开和审计查出问题整改情况,促进政务诚信引领社会守信,努力在全社会形成崇尚诚信的良好风尚。围绕失信行为惩戒难问题,对法院民事执行工作进行调研,提出健全执行联动机制、加大强制措施运用等审议意见,促进失信惩戒机制的构建,为社会信用体系建设提供司法保障。

(四)强化代表培训,丰富代表活动,保证人大代表作用得到充分发挥。人大代表是人大工作的主体和基础。常委会切实增强代表意识,充分尊重代表主体地位,努力提升服务保障水平,有效调动和激发了代表履职热情。

加大代表培训力度。针对换届后新当选常委会组成人员、镇街人大干部及人大代表较多的实际,制定《关于加强人大代表学习培训工作的意见》,采取请进来、走出去的办法,重点围绕党的十九大精神、人大制度和代表履职知识开展培训。举办全区人大代表、区人大常委会及专门委员会组成人员、镇街人大干部培训班,指导镇街人大开展多形式的区镇两级代表学习交流活动,积极组织代表参加上级人大举办的代表大讲堂、学习班、主题讲座,全年共开展各类培训活动38次,培训代表和人大干部600余人次。

加强代表小组建设。合理划编代表小组,指导划分3个青岛市级、28个区级、53个镇级代表小组,配齐配强组长、副组长和联络员,引导他们充分发挥牵头作用,组织代表研究制定学习活动计划,为开展好代表小组活动奠定了基础。推动代表家室建设,结合代表小组实际,制定活动室建设标准,指导3个青岛代表小组和4个先行先试镇街建设“六有”代表活动室,为代表履行职务、发挥作用搭建了平台。增强代表活动实效,组织代表开展“我为即墨发展建言献策”主题活动,协调青岛市代表小组开展活动11次,委托镇街人大组织区代表小组开展活动30余次,各级代表围绕健康产业发展、美丽乡村建设、城市交通布局等方面提出意见建议131条,为全区各项事业发展贡献了代表智慧。

认真督办代表建议。坚持突出重点,制定代表建议督办意见,由常委会领导牵头督办重点建议,开展办理情况视察,促进建议办理落实。实行跟踪问效,分别于6月、8月、9月开展办复排查、办理推进、二次办理回头看“三个集中”活动,对15个承办单位办理工作进行现场察看和督导,促进了11件拟办或待办建议办结。组织集中面复,会同区政府、区政协举行5场集中面复座谈会,对21名代表提出的29件建议面对面答复,区级领导现场点评,促进了互动交流,扩大了办理公开,得到代表一致好评。十八届人大一次会议代表共提出建议99件,已经办结68件,正在办理25件,暂时难以办理的6件,代表对办理情况总体满意。

(五)坚持强基固本,加强自身建设,不断提升履职能力和水平。常委会围绕强作风、抓基础、树形象,提出新要求、落实新举措、展现新作为,努力开创人大工作新局面。

强化作风建设。坚持制度规范,制定了《关于加强自身建设的决定》,要求全体组成人员提高政治意识、树牢法治观念、坚持廉洁自律,严格依法按程序办事,做人民代表大会制度的坚定实践者。注重学习教育,认真学习领会中央、省、青岛市和区委对人大工作的新要求,抓好法律法规、人大制度理论和业务知识的学习,不断提高履职水平。切实改进会风,严格执行请假制度,抓实会前准备、会中审议、重点发言、会后总结四个环节,会议质量和审议水平不断提高。

发挥专门委员会作用。加强换届后新设立的区人大专门委员会制度建设,明确工作职能、工作职责和服务机构,实行专委会委员列席常委会会议制度,充分保障其参政议政权利。各专委会制定了工作规则和工作要点,规范了议事原则和程序,按照年度计划和任务积极开展工作。召开会议18次,审议和初步审查有关议案、报告8个,参与调研视察等监督活动20余次,为区人大及其常委会依法履职奠定了良好基础。

扩大工作交流。加强与上级人大的联系,注重与外地人大的交流,通过相互学习借鉴,推动议案办理、换届选举、预算监督工作取得新进展。共接待全国、省、青岛市人大常委会领导和外地人大到我区考察调研36次。加强与兄弟区人大的工作交流,结合设区后人大工作面临的新形势,先后4次赴黄岛、文登等地取经学习。

加强机关建设。深化“两学一做”学习教育,严格落实组织生活制度、党组织书记讲党课等要求,组织开展了重温入党誓词等4次主题党日活动。积极打造机关品牌,开展机关文化品牌征集和服务理念提炼工作,创立了“崇实惟公、诚心为民”机关品牌和“善谋勤做、精诚服务”服务理念,营造了积极向上的机关文化氛围。提高干部素质能力,坚持周五集体学习日制度,组织开展集中观摩、机关讲堂、文体比赛等活动,不断提高人大机关干部的综合素养和业务水平。  (下转六版)


  
                     
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